新華社北京1月20日電  民主的基礎是公開,公開是監督的重要條件。黨的十八大報告明確指出,推進權力運行公開化、規範化,完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度。《決定》強調,完善黨務、政務和各領域辦事公開制度,推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。這就要求我們不斷擴大黨內外民主,進一步完善黨務公開、政務公開和各領域辦事公開制度,讓權力在陽光下運行。
      第一,建立權力清單制度和公開權力運行流程。權力公開透明運行的前提是依法確權,關鍵是固化和公開流程。一是推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度。要嚴格按照憲法、相關組織法、行政許可法和行政處罰法等法律法規的要求,對各級各部門的權力進行審核確認,對超越法律法規範圍的權力堅決依法予以取消,對不符合法律法規要求的權力堅決予以調整;要按照簡政放權的精神,該削減的削減,該限制的限制,該下放的下放,在此基礎上制定並向社會公佈權力清單。二是依法規範並公開權力運行流程。要遵循權力運行的一般規律,堅持減少層次、優化流程、提高效能、方便辦事原則,依法公開省、市、縣、鄉政府及其行政首長以及縣級以上人民政府工作部門及其負責人的行政決策權、審批權、執法權等職責權限、法律依據、法定程序,製成表格和權力運行流程圖向社會公佈,促使隱性權力公開化、顯性權力規範化。
      第二,加強黨務、政務和各領域辦事公開。堅持公開是原則、不公開是例外,凡是經濟社會發展重大事項、群眾普遍關註事項、涉及群眾切身利益事項、容易發生腐敗問題領域和環節的事項,都要做到及時公開,提高權力運行的透明度。一要加強黨務公開。全面推進黨的基層組織黨務公開,深入開展縣委權力公開透明運行試點工作,以黨務公開帶動和促進政務、司法、廠務、村(居)務以及公共事業單位辦事公開。二要加強政務公開。認真落實政府信息公開條例,深化財政預算決算、部門預算決算、重大建設項目和社會公益事業等信息公開。三要加強各領域辦事公開。企事業單位、群團組織、社會中介組織等,特別是教育、醫療、通信、電力等公共服務單位,都要結合行風治理,進一步深化公開工作。四要積極推行公開承諾、公開述職、民主評議、聽證質詢等制度,深入開展民主評議政風行風活動,辦好政風行風熱線,讓群眾參與,請群眾評判,充分發揮人民群眾的積極作用。
      第三,實施決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。公開內容要突出重點,擠乾水分,拎出乾貨,讓群眾聽到最想聽的、看到最想看的、瞭解到最想瞭解的。要增強公共政策制定的透明度和公眾參與度,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經程序加以規範。要健全行政管理公開制度,對群眾關心關切的行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收徵用等執法活動實施公開,促進行政權力公開透明運行。要完善服務公開制度,凡是涉及群眾切身利益的環境保護、徵地拆遷、食品藥品安全、公共衛生事件、價格和收費等重點領域,都要及時發佈權威、準確信息。決策是否落實,執行是否完畢和不走樣,關鍵要看結果。結果不僅是判斷群眾利益是否得到保障的重要因素,也是判斷權力行使是否得當的重要方面。所以,辦事結果不公開,只是看決策、看過程,也難以保證結果的公正公平和實效性。要進一步強化結果公開,採取各種措施,確保辦事結果公開的完整性和真實性,提高人民群眾的滿意度。
      第四,推進權力公開信息化建設。在網絡時代推進黨務、政務和各領域辦事公開,只有善用信息化手段,才能牢牢把握工作的主動權。要加快推進電子政務建設,特別是建設更加完善的電子監察系統。運用“制度加科技”手段,把風險防控的關鍵節點和要求內嵌到審批、監管等平臺中,推動權力網上公開透明運行,使權力運行全程留痕,可視、可控、可查、可糾,壓縮暗箱操作和權力濫用、私用的空間,讓陽光照進權力行使的每一個角落。  (原標題:如何進一步完善黨務、政務和各領域辦事公開制度)
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蘇打綠

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